十二月十二・十三日両日にブリュッセルで開催された欧州連合(EU)首脳会議では、閣僚理事会の決定方式をめぐる意見対立からEU憲法の採択にまでは至らず、合意は二〇〇四年以降に先送りされることになった。 二〇〇二年十二月の欧州理事会でEUは中・東欧および地中海諸国の十カ国の加盟を正式に決定しており、二〇〇四年五月からは二十五カ国になる。この拡大に伴う制度改革は二〇〇〇年十二月、ニースで開かれた欧州理事会で合意していた。これを受けて二〇〇二年二月に発足した憲法制定諮問会議(議長・ジスカールデスタン元仏大統領)が二〇〇三年六月に憲法草案を公表し、十月から政府間会議で議論されていた。
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